水不仅事关“两个百年目标”的实现，更关系中华民族的存亡和发展。要站在战略高度，重视和统筹水资源开发保护和污染治理工作，严格遵循水的自然规律和社会规律，统筹安排“山水林田湖”，综合治理“水气土固化（水、大气、土壤、固体废物、化学品）”污染，城市规划、产业布局、社会事业发展要根据水资源分布情况，充分考虑水资源承载能力，以水定规划，以水定产业，以水定发展，把水作为约束性指标纳入“十三五”规划以及区域发展规划、城乡发展规划、环境发展规划等各项规划中。

1. 科学管理，完善体制。国家层面成立“中国水资源委员会”，由国务院分管领导任主任，环保、水利、住建、国土、农业、林业、交通、工信、财政、发改、卫生等部门和领域的专家学者组成团队，负责对我国水量、水质、水资源的统一研究，提出水资源开发保护和污染治理规划建议，协调相关部门水资源管理、水环境保护、水污染治理工作；指导跨省河流水资源委员会工作等。

2. 法规配套，部门联动。按照全面依法治国，建设法治政府的要求，尽快推动修订涉水相关法，特别是水法、水污染防治法、水土保持法，防洪法、渔业法，船舶法、农业法、林业法等，抓紧制定饮用水保障法，地下水质量标准法，加快构建适合我国国情的涉水管理法律法规体系，确定《水法》作为涉水法律的基本法地位。借鉴国际通则，修订《水污染防治法》，强制城市加强污水处理，达标排放。另外，抓紧制定国务院有关组成部门组织条例，明确环保部、住建部、水利部、国土资源部、交通运输部、农业部等部门在水资源开发保护和污染治理方面的职责。

3. 流域管理，上下游协同。按照流域即自然地理和水文单元而非管理或行政界线进行管理，将七大流域水利委员会和太湖水利管理局改制为流域水资源委员会，对国务院负责，业务上接受环保部和水利部指导，执行国家有关法律法规，统一流域内水资源开发保护和污染治理，包括水质监测、信息发布、界面考核和补偿等。其他跨省河流成立流域水资源委员会，分别对环保部、水利部负责，实行双管体制；省行政辖区成立省级水资源委员会，河流相应分级建立水资源委员会，负责流域内的涉水事务研究、规划和管理。

4. 严格标准，达标排放。实行严格的水环境标准和污染物排放标准，制定《地下水环境质量标准》，修订《地表水环境质量标准》和《城镇污水处理厂污染物排放标准》，出台“排污权许可证制度管理办法”，夯实排污许可证制度。完善排污收费制度，提高排污收费标准。严格用水收费制度，推进水价改革，形成合理的价格机制，优化水资源费、自来水费、污水处理费、排污收费在综合水价中的结构。实行阶梯式水价、超定额用水加价等制度，确定再生水价格，通过经济手段和市场，推动污水处理技术不断提高，鼓励中水回用、节约用水。

5. 综合执法，分级负责。加强执法监督，建立权责明确、行为规范、监督有效的水污染防治执法体系，强化执法管理，重拳出击，始终保持治水执法监督的高压态势，对各类环境违法行为“零容忍”、“零缺位”。建立环保、国土、水利、农业等部门联合执法机制，开展综合执法行动，严厉查处和打击违法排污和违法用水。建立基于水平衡测算的取水、用水、排水的动态监管系统，加强定额用水、达标排放的监管，真正实现水环境保护政策的功能，保证水环境质量不退化。严格执行相关法律和标准，对于恶意排污行为从重、从严处罚，其中对恶意向地下排放污水的个人和企业进行严厉的刑事处罚，不设上限。

6. 生态补偿，保护水环境。按照区域间生态共建、资源共享、公平发展的原则，明确上下游、地区间生态建设的权责，把上游的生态保护治理和下流受益方提供补偿提升到法律层面上，形成完善的生态补偿体系和长效补偿机制。尤其要以经济手段调动上游地区政府和群众参与生态建设的积极性，建立地区间共建、共享的长效生态建设机制。制定和实施流域界面水质监测和考核制度，上游水质未达标的要向下游支付补偿费，流域委员会要向超额排放的上游进行处罚，并收取污染治理费。

7. 城乡并举，涵养水源。立法严格保护饮用水源，根据城镇化进程，建立城市群水源涵养区，走“望山见水”的绿色城镇化道路。通过生态移民、生产移民、生活移民等方式调整人口布局。分层次、分阶段、分步骤地推进原始生态系统、农村生态系统和城镇人工生态系统三个子系统的建设，并结合流域和湖泊治理等重点工程，建设生态屏障体系。以保护区域内河流和水库为重点，实行水源及流域的综合治理，防治水土流失，防止污水流入河道和水库。加强空间管制，特别是对国家自然保护区和一级水源保护地划定生态红线，禁止乱采滥伐，禁止规模开发，鼓励植树造林，退耕还林，退田还水。

8. 污水处理，中水回用。城镇所有污水都应经过处理后达标准排放，农村生活污水可通过人工快渗等污水处理设施处理后回灌农田。对工业废水要实行禁排标准、行业标准、地方标准，对工业非常规污染物和有毒有害污染物分别制定行业预处理标准，实施特殊许可，即必须进行预处理或专业性污水处理厂进行预处理后，才能排入污水管网。大中城市和有条件的城镇要结合新区发展规划和旧城区改造，建设“雨污分流管网工程”、“中水回用管网工程”和“防洪储水工程”，实现污水全部处理，中水充分回用，雨水有效收集。

9. 惜水护水，休养生息。江河湖泊是有生命的水生态系统，要遵循生态规律，科学评估每条江河，每个湖泊的生态状况和自净化能力，制定每日纳污排放量，对超载超负荷的江河湖泊，要采取切实措施，减少纳污量，明确生态恢复目标。加强船舶污染物排放管理和立法，制定严格的标准，进入内河的燃油机动船舶，必须加装油水分离器，减少内河流域船舶污染物排放，严禁倾倒船舶生活垃圾和废物，严禁化学品货船在内河倾倒压舱水和洗舱水。制定网箱养鱼管理办法，提高标准和排污收费水平，减少污染。对于不达标水体，禁止网箱养鱼。对于水电开发，要科学评估，留有余地，限制过度开发水能资源，严格筑坝评估和审批，明确禁止开发河流和河段，对于严重影响河流生态功能的坝体要适时拆除。扩建加建长江三峡等水坝鱼道，实行生态修复工程，贯通河流恢复生态。疏浚贯通大运河等干涸废弃河床，恢复河流生态系统。结合长江经济带发展战略，加强长江、珠江等具有航运功能河段的沿线高铁、城铁、民航、高速公路等基础设施建设，减轻河流航运压力和负荷。

10. 节约用水，提高利用率。要明确水权，放开水价和水市场，推广节约用水，科学合理利用水资源，建设节水型社会。要制定“节水法”，要求和鼓励城市改造节水管网、铺设中水回用管网；要实行差别水价和阶梯水价，降低工业用水量，提高工业用水效率；鼓励居民使用和更换节水龙头、节水马桶、节水电器；要利用世界水日、环境日等，广泛宣传节约用水，普及节水知识和技术，推广农业节水喷灌滴灌技术，倡导全民节水。

11. 加强引导，减少面源污染。要制定土壤质量法，推进农业现代化和科学化，制定标准和激励政策，促进农户和养殖户减少“动物圈舍污染物排放量、动物粪便贮存流失量、肥物操作损失量、作物生氮肥流失量”。按照“以地定畜、种养结合”理念发展畜禽养殖业，实现种养平衡，通过实施财政补贴，鼓励沼气发电技术、沼液微生物生物质提取技术、干粪生物制肥技术、畜舍绿色建筑技术等绿色生态新技术开发和推广，实现循环经济和废物利用最大化。加强农村农田水利工程建设改造和中小水库除险加固工程，干旱地区推广节水灌溉技术，半干旱地区推广“塘田结合”模式收集雨水，防洪地区疏浚河道沟渠，实现水资源的最优化利用，减少面源污染物的入河入湖排放。

12. 宣传教育，推进国际合作。开展惜水、亲水、爱水、节水宣传教育，坚持信息公开，及时公布水环境质量，建立公众参与机制，鼓励社团等非政府组织发展，加强社会和舆论监督。深化国际交流和合作，系统研究并借鉴国际水资源开发保护和污染治理经验，积极推进跨界水资源利用和保护相关工作，认真履行有关国际公约，建设污染防治国际技术“智汇平台”，服务水污染治理工作，共同呵护江河海洋。