工业园区具有企业聚集、污染集中、工艺多样等特点，但部分园区环境管理人员和技术力量有限，部分园区虽能找到问题所在却提不出行之有效的解决方案。尤其是在工业废气治理方面，产生挥发性有机物（VOCs）行业门类复杂、无组织排放较多、治理难度大，VOCs排放的管理往往成为了工业园区废气管理的难点。2018年3月，柳州市阳和工业新区工业废气治理研究服务项目启动，项目旨在运用第三方治理“环保管家”的服务模式，协助新区开展工业废气VOCs综合整治。近日，项目执行单位环境保护部环境保护对外合作中心组织技术人员和专家赴柳州开展调研，拉开了项目实施的序幕。

项目组在柳州阳和工业新区调研

【工业园区环境管理痛点】

我国共有两千多家省级以上工业园区，部分园区设立了专门的环境保护机构，开展了环境管理和企业督导，但还有相当一部分园区由于人员编制不合理、管理人员数量有限等历史原因，园区在环境污染防治方面仍存在短板，具体体现在产业规划、企业清洁生产、环境应急等方面的环保规划体系建设不完善；企业底数不清，对企业的环保设施信息掌握不够全面，抗风险能力差；环保专业人员技术配备薄弱，缺少环保专家团队，缺乏专业指导；信息化管理水平薄弱等。

目前党和政府对环境保护工作的重视达到空前的高度，2015年国家修订实施了史上最严环保法，2013年以来“水、气、土十条”相继颁布。在经济结构转型背景下，环保强监管时代来临，面对工业污染既需依法“铁腕治污”，更需坚持“源头治理”，做到惩防并举，对工业园区的环境管理要求也更加严格。

【第三方治理“环保管家”综合解决方案】

为了解决工业园区和企业的环保实际问题，推进企业可持续绿色发展，同时为政府管理部门缓解监管压力，一种专业化的“环保管家”服务应运而生。

“第三方治理”于2014年由《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》国办发〔2014〕69号文件正式提出，解释了企业污染治理 “排污者付费、第三方治理”的新模式，鼓励推行环境绩效合同服务等方式引入第三方治理（责任边界、付费模式），探索建立第三方运营服务标准、管理规范、绩效评估和激励机制等形成一套有效促进环境污染第三方治理的监督管理制度和政策支撑体系[标黄的地方加粗]。

2016年正式提出鼓励“环保管家” 的《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》环大气[2016]45号文件指出，建立健全第三方运营服务标准、管理规范、绩效评估和激励机制，鼓励工业污染源治理第三方运营，推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，在污水、危废、大气污染治理等领域，鼓励发展集投融资、D、B、O、T等一体化环保服务总承包和环境治理特许经营模式。

2017年8月，环境保护部印发了《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》，明确了排污单位污染治理主体责任和第三方治理责任，进行管理制度和模式创新，创新第三方治理机制和实施方式，提出以工业园区等工业集聚区为突破口，鼓励引入第三方治理单位，对区内企业污水、固体废弃物等进行一体化集中治理。

要实现污染防控的目的，对重点排污企业的管控是关键，加上政府监管严格，标准不断提高，须由专业环保公司及技术人才才能不断保证技术提升和后期运营。“环保管家”一方面可以针对企业具体环保问题，可提供专项问题咨询或“水、气、土、固废”综合服务，提供专业的解决方案，帮助提升企业的环境管理和污染治理水平，同时通过专业咨询公司的咨询规划，可进一步提高企业发展清洁生产、节约能源，实现企业升级转型；另一方面又作为政府监管企业的有力抓手，可以很大程度上弥补环保管理上的短板，进一步提升监管的质量，实现对污染企业的精细化、专业化管理，对整个区域环境质量进行有效的把控，最终实现构建人民美好生活环境的愿望。

工业园区环保管家的职责可归纳为三个主要阶段，第一是规划与建设阶段，主要服务于新建、扩建或改建的工业园区，从工业园区环保规划、环保基础设施建设、低碳节能设计与建设实施方案等方面开展工作。第二是运营阶段，从摸清底数、管控风险、提供咨询等方面开展工作。第三是提升阶段，谋求企业工艺的优化和园区管理的提升，实现园区环境管理的信息化和智慧化。

【广西省柳州阳和工业新区VOCs治理现状和管控思路】

项目组在柳州阳和工业新区调研

柳州阳和工业新区为柳州市自治区级工业开发区，主要产业为汽车及零部件产业、机械装备制造业和铝深加工产业。汽车配件企业涂装工艺产生的VOCs是造成局部恶臭气体污染的主要来源。新区积极应对VOCs污染问题，寻找专业的团队指导其开展VOCs污染防治工作，开发了“柳州市阳和工业新区工业废气治理研究服务项目”。环境保护部环境保护对外合作中心3iPET团队作为生态环境部环境污染第三方治理和工业园区环境管理的核心支持力量，承接了该项目的执行工作，项目团队旨在服务柳州阳和工业新区生态文明建设，梳理新区存在的问题，明确工业涂装废气综合治理思路，提出有效的VOCs污染防治监管机制，运用第三方治理的模式开展“环保管家”前期服务。通过项目实施，环保部对外合作中心3iPET团队将协助新区开展VOCs综合整治，指导相关企业规范环境管理和VOCs治理，按照国家相关规定，提升企业清洁生产水平。

项目组面向企业开展技术培训

项目组将通过调查问卷分析、资料收集、现场调研与监测、会议培训形式开展工作。项目组由政策、技术、监测、管理专家组成，通过问卷收集掌握新区VOCs污染情况和排放量；通过现场调研和技术培训对重点排污企业减排潜力开展评估，指导并推动相关企业开展“一企一策”清洁化改造，提升生产力水平；通过现场调研与监测结合汽车喷涂行业VOCs管控国家和其他地市政策和标准，为柳州地区对相关行业采取强化整治措施提供政策建议，为新区管理部门提供可行的综合治理策略，力争用较短的时间解决VOCs污染问题。

做好“环保管家”，既需要专业的团队进行管理并提供指导，也需要当地环境管理部门和服务型咨询单位的参与，做到“国家队”与“地方队”有机结合，共同发展。

3iPET组织执行的柳州市阳和工业新区工业废气治理研究服务项目是柳州市开展工业园区环境污染第三方治理“环保管家”的创新性探索，项目形成的服务模式和实际方法可为广西乃至全国工业园区第三方治理提供借鉴。

推进环境污染第三方治理的实施意见

3iPET是生态环境部环境污染第三方治理核心支撑单位，支持编制了《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》，开展了第三方治理指导意见宣传、全国培训宣传、优秀案例征集、信息平台建设、示范项目库建设、政策研究和智库建设等工作。是生态环境部工业园区水管理核心支持单位，协助生态环境部开展全国工业园区“一园一档”、“一园一策”信息调度与相关管理工作。此外，3iPET在水、气、土污染防治政策和技术方面拥有丰富的管理经验和合作资源，已建成国内外基地共计50余个，与10 多家企事业单位达成战略合作伙伴关系，集成技术约1200余项，已评估“百强技术”67项，成功开展了工业园区综合管控咨询、国内外环保技术对接、技术评估、技术推广、百强技术竞赛、合作项目、交流考察等多项活动，引进多项技术在国内成功落地实施，为地方环境治理工作提供了国际经验和技术支撑。借助已有资源与优势，3iPET可调动全球优秀资源为工业园区提供“环保管家”专项或综合服务。